旗十一届人大一次

会议文件（二十二）

鄂托克前旗人民检察院工作报告

—— 2022年1月8日在鄂托克前旗第十一届

人民代表大会第一次会议上

鄂托克前旗人民检察院代理检察长

杨丽梅

各位代表：

现在，我代表鄂托克前旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年以来工作回顾

2017年以来，鄂托克前旗人民检察院在旗委和市人民检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政府支持、政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行宪法法律赋予的职责，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉担当作为，推动各项工作取得明显成效。累计办理各类案件2330件。其中，刑事案件1575件，民事案件443件，行政案件71件，公益诉讼案件241件。

一、牢记政治属性，坚持党对检察工作的绝对领导

切实提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为首要政治任务，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》。2017年以来，共向旗委报告重大部署、重点工作、重要事项13次。

不断夯实政治根基。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，通过“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及政法队伍教育整顿等活动，打造政治过硬检察队伍。进一步丰富党建活动，组织了诵读红色经典、重温入党誓词、参观红色基地等主题党日活动，追寻红色记忆，传承红色基因。

持续推进正风肃纪。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，将作风建设与各项检察工作同部署、同考核、同落实。深入开展纪律作风整顿，全面系统整改巡视巡察反馈问题，坚决防止办理关系案、人情案、金钱案。高站位推动政法队伍教育整顿，大力整治顽瘴痼疾，加大执纪监督问责力度。严格落实“三个规定”，共记录报告重大事项118件。

二、围绕中心履职尽责，为地方发展大局提供优质检察服务

倾力决战脱贫攻坚。紧紧围绕全面建成小康社会，聚焦打赢脱贫攻坚战，为包扶村协调项目10个，争取和投入资金30余万元，帮助11户建档立卡贫困户全部脱贫。切实助力脱贫攻坚，真情关注刑事被害贫困人员的急难困苦，通过积极开展司法救助对19户31名贫困人员发放救助金42.4万元。

打赢疫情防控阻击战。切实开展食品药品安全、野生动物养殖、交易等领域的专项检察监督，维护公共安全，守护人民健康。疫情防控期间开展远程接访、提讯、视频庭审240余次。全员投身旗委统一安排部署的防疫排查、防控值守工作。结合检察职能，采取电话、网络、来信等方式回应群众各类诉求、解答法律咨询，及时发布涉疫典型案例，合力推动联防联控机制和常态化疫情防控落地见效，努力在战“疫”中传递司法温情。

助力优化营商环境。秉持审慎谦抑等检察新理念，贯彻落实少捕少押慎诉刑事司法政策。2017年以来，共受理涉企人员及其管理人员涉嫌非法占用农用地、非法采矿等案件15件，经审查后决定不起诉6件，起诉（含部分不起诉）7件，移送单位撤回起诉2件。积极落实涉企案件专项监督活动，推动公安机关涉企刑事“挂案”专项清理。依法慎重查封、扣押、冻结和处置企业涉案财物，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财产。积极开展以案释法，开展宣讲、咨询等法律服务，以法治力量安商暖企，做好办案“后半篇文章”。

严守生态保护红线。扎实开展破坏草原林地违规违法问题专项整治行动和“守护北疆草原林地”公益诉讼专项活动，紧盯违规违法占用、开垦、污染草原林地、破坏森林资源和案件查处不到位等问题，以‘林长+检察长’工作机制为抓手，突出念好‘严、联、专’三字经，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察模式构建。2017年以来，共办理涉林草案件271件，向相关行政单位发出检察建议72件，督促恢复草原、林地2000余亩，收取植被恢复保证金85万余元，地方林地草原资源保护的安全屏障进一步筑牢。

三、维护民生民利，助力基层社会治理交出优质民生答卷

纵深推进扫黑除恶专项斗争。自觉把专项斗争作为重大政治任务，围绕“破网打伞”“打财断血”，共办理涉恶案件3件34人，移送案件线索10条，依法批准逮捕3件9人，提起公诉3件34人，针对相关部门监管漏洞发出堵漏建制规范治理检察建议3份，有效促进综合治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善机构人员配置，建立长效常抓机制，有效遏制黑恶势力犯罪。

精准打击各类刑事犯罪。严厉打击严重暴力和多发性侵财犯罪，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，共批准逮捕各类刑事犯罪案件153件219人，提起公诉1173件1372人。加大对严重暴力犯罪打击力度，依法批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪22件28人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，依法审查起诉此类犯罪37人。加大对新型犯罪的打击力度，依法查办电信诈骗等刑事犯罪案件26件48人，有力震慑了犯罪，保护了人民群众的合法财产。

努力防范化解社会矛盾纠纷。全力做好新时代涉检信访工作，落实“群众信访件件有回复”制度，对于信访案件7日内程序回复，3个月内办理过程或结果回复，2017年来，妥善处理来信来访450件次，累计开展检察长接待日110场次，带案下访70件。办案中注重化解社会矛盾，把听证工作与“检察为民办实事”实践活动相结合，充分利用听证案件进行释法说理，累计开展检察听证8次，让公平正义可见可感。

强化未成年人司法保护。依法从重从快打击侵害未成年人权益犯罪，累计批准逮捕7件7人，提起公诉10件11人。立足“教育、挽救、感化”原则，对涉罪未成年人依法决定不起诉2件2人。充分保障涉罪未成年人的诉讼权利，主动为未成年犯罪嫌疑人申请法律援助、进行心理辅导22人（次），积极开展社会调查和认真落实帮教21人（次），封存犯罪记录11册。全面落实高检院“一号检察建议”，督促开展教师入职查询410人（次）。配强未成年人刑事司法保护专业团队，擦亮“马兰花”未检品牌，选派10名检察官担任法治副校长，通过送法进校园和检察开放日等活动，举办“防校园欺凌”“防校园毒品”等法治专题授课160余次。协助开展校园周边黄赌毒专项治理，持续净化校园周边环境，筑牢预防犯罪堤防，营造全社会共同保护未成年人的良好法治氛围。

优化落实为民服务办实事。立足检察监督职能，切实推进便民利民措施，通过12309检察服务中心，以实体大厅和网络平台“一站式”窗口，向案件当事人提供案件查询、信息公开、信访接待、控告申诉、律师阅卷等便民服务，累计为当事人提供案件查询253人（次），提供律师阅卷157人（次）。结合“我为群众办实事”实践活动，制定了司法救助、化解涉法涉诉纠纷、法律宣传、志愿服务、公益诉讼专项行动、检察听证会、送法进企业等12项惠民项目，切实解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

四、聚焦主责主业，努力实现四大检察全面协调充分发展

刑事检察优化提升。2017年来，受理审查逮捕案件240件330人，批准逮捕153件219人，不批准逮捕85件109人；受理审查起诉案件1335件1592人，提起公诉1173件1372人，不起诉176件234人。依法贯彻落实宽严相济刑事司法政策，坚持少捕慎诉原则，落实认罪认罚从宽制度，对698人适用认罪认罚，认罪认罚率78.34%。强化刑事诉讼活动监督，针对侦查违法行为发出纠正违法通知书130份，对应当立案而不立案依法监督立案20件，对不应当立案而立案依法监督撤案19件；强化审查把关，依法纠正漏捕15人、漏诉20人，追漏罪19件。强化刑事审判监督，对认定事实错误导致量刑畸轻的刑事判决依法提请抗诉13件。强化刑罚执行监督，针对社区矫正中存在的脱管漏管情形发出纠正违法通知书2份，对刑事判决案件财产刑执行情况开展专项检察监督8次。

民事检察稳中提质。加强民事诉讼法律监督，共办理民事监督案件446件，其中，民事生效裁判监督34件、民事执行监督177件、民事审判程序监督230件，跟进监督5件，依法向人民法院提出检察建议344件，采纳288件，提出再审检察建议27件，提请抗诉5件。积极开展虚假诉讼专项活动，审查涉及虚假诉讼案件12件，提出再审检察建议12件，提请抗诉4件。通过切实解决执行难评查活动，向人民法院调阅执行案卷共计800余册，提出检察建议177件，进一步规范了人民法院执行程序。

行政检察取得突破。坚持精准监督原则，办理各类行政检察监督案件72件，提出检察建议32件。扎实开展行政非诉执行监督专项活动，向人民法院调取行政非诉执行案件案卷27册，评查案件27件，提出检察建议书7件。深化行政争议实质性化解专项活动，与旗司法局签订《共同推进行政争议实质性化解协作机制》，进一步明确了检察机关参与行政争议实质性化解的范围。注重通过办案参与社会综合治理，累计办理督促行政机关履职案件41件，助推行政机关依法履职，发出社会治理类检察建议2份，促进行政机关依法行政。全面加强“两法衔接”工作，监督行政执法机关录入行政处罚信息3113条，有效促进刑行衔接。

公益诉讼多点发力。围绕重点领域，积极开展各类专项活动。共办理公益诉讼案件256件，提出诉前检察建议249件，提起刑事附带民事公益诉讼15件。督促追缴土地出让金、人防易地建设费、公租房租金、各类税费共计1273万余元。督促整改涉及食品药品问题80余项。针对河湖问题督促整改6次。审慎开展“等”外领域探索，督促更换问题窨井盖10余个，检查检验电梯设备安全5次，整改飞线充电问题2个。同时，关注残疾人出行安全，督促行政机关完善无障碍设施4处，切实维护国家利益和社会公共利益。

五、深化检察体制改革，更高标准更严要求抓实自身建设

以司法体制改革为契机，提升司法效能。扎实推进司法责任改革，开展检察人员分类管理改革，实施员额检察官制度，建立以检察官为主体的人力资源配置模式，办案力量向一线倾斜达到80%。推进内设机构改革，原内设17个部门按职能整合为5个部门，“检察生产力”得以充分释放。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，改变审批办案模式，全面推行“捕诉一体”办案模式，科学界定办案职责权限，形成权责明晰统一的检察权力运行机制，办案质效得到有效提升，司法改革的成效逐步显现，人民群众的司法获得感明显增强。

以凝聚反腐合力为导向，配合国家监察体制改革。自觉做好监察体制改革任务中检察环节的各项工作，划转政法编制9个，转隶人员5名。贯彻落实刑事诉讼法、监察法有关规定，落实关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制工作要求。强化监检衔接，深化法治反腐，共受理监委移送案件6件15人，逮捕3人，起诉15人。受邀介入10件职务犯罪案件，提出10条补证意见。主动融入反腐败工作大局。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪1件2人，起诉1件2人。发现司法工作人员职务犯罪线索1件，及时进行移送，全旗政治生态进一步净化优化。

以专业能力提升为目标，促进履职担当。坚持入额领导干部带头办大案、办难案，累计办案达748件，占办案总量的32.1%。制定案件质量核心指标体系，全面推行检察官业绩考评。积极推进“案-件比”和认罪认罚从宽制度，群众司法诉求得到快速实现。围绕专业化建设，组织参加各类培训156人次，培养了一批能够独当一面的业务骨干，先后涌现出“全区案件管理业务能手”、“全区司法警察体能技能培训优秀学员”、“全市政法系统先进典型”、“全市刑事执行检察业务能手”、“全市民事检察业务能手”、“全市行政检察业务能手”等先进典型，全院形成挑重担、勇争先、出佳绩的浓厚氛围。

六、严格公正司法，牢固树立监督者更要接受监督的理念

自觉接受人大监督。主动向人大报告工作16次，邀请人大代表视察和调研检察工作16次，接受人大常委会关于公益诉讼、营造法治化营商环境等专题调研2次，主动征求人大代表意见建议12条，切实改进和提升检察工作，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。

广泛接受民主监督。进一步把落实协商民主、接受民主监督贯穿到检察工作全过程，邀请政协委员、人民监督员、人民群众和律师参加公开庭审、征求意见会19次，适时开展检察开放日活动17次，让人民群众“零距离”感受并检视检察工作。

全面接受社会监督。主动与各类媒体加强联系，及时推送检察信息2700余条。注重通过微博、微信和检察公众号发布、更新检察动态950余条，快速回应社会关注执法办案热点、焦点问题，有力促进检察办案质量优、效率高、效果好。

深入开展检务公开。主动公布案件程序性信息1725条，公开法律文书1195份，发布重要案件信息181条。完善检察门户网站功能，及时更新门户网站和12309中国检察信息网内容，推动检察工作面向社会公众公开透明。

2017年来，我们的队伍凝心聚力、团结拼搏，我们的工作稳步提升、持续迈进。鄂托克前旗人民检察院成功创建全国文明单位，先后获评集体二等功、集体三等功、全市民族团结创建示范单位等市级以上荣誉称号12个，35人（次）获得市级以上个人荣誉。上述成绩的取得，是旗委坚强领导，旗人大及其常委会有力监督，旗政府、旗政协和社会各界关心支持帮助的结果，在此，我谨代表鄂托克前旗人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。回顾过去的工作，我们清醒地认识到，检察工作与党委的要求、与人民群众的期待仍有一定的差距，主要表现在：一是服务新时代经济社会高质量发展的针对性还不够强；二是法律监督职能发挥还不平衡、不充分；三是队伍的综合素质素能还有待进一步提升。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力改进！在此，我们也真诚希望各位代表给我们提出宝贵意见和建议，助推鄂托克前旗检察工作不断提质增效。

今后五年工作思路和2022年工作安排

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，旗第十次党代会在“两个一百年”历史交汇和“十四五”开局之年为鄂托克前旗未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，旗检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的部署要求，认真执行党中央、自治区、市、旗委和上级检察机关各项决策部署，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，树立新发展理念，融入新发展格局，以护航经济社会高质量发展为目标，切实履行法律监督职责，为全面开启新时代鄂托克前旗新征程贡献检察智慧和力量。

2022年，鄂托克前旗人民检察院将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，紧紧围绕地方中心大局，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，聚焦服务大局、检察为民的工作主线，深耕法律监督的主责主业，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，立足“四大检察”“十大业务”全面履职，为推动鄂托克前旗高质量发展提供强有力的检察保障。

一是以更高站位在服务发展大局上体现新担当。认真对标全旗“十四五”时期经济社会发展主要目标，准确把握推动高质量发展主题，统筹推进各项检察工作，切实把党的绝对领导、全面领导贯穿于检察工作全过程。认真落实“六稳”“六保”任务，在履职办案中加强对重大项目建设的检察保障，支持民营企业健康发展，打造更好的法治营商环境。严惩食药、生态、安全生产等领域犯罪，强化对妇女、儿童、老年人等特殊群体的司法保护，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是以更实举措在推动社会治理上展现新作为。严厉打击各类刑事犯罪，推进扫黑除恶工作机制化、常态化、法治化。持续推进“群众信访件件有回复”与刑事和解工作，做好矛盾纠纷化解，努力践行新时代的“枫桥经验”。综合运用检察建议、专刊报送等形式，为旗委、政府加强社会治理当好“法治参谋”。构建“网格+检察”常态化司法服务监督保障机制，以检察参与“微治理”助推城市管理“大文明”。

三是以更大力度在强化法律监督上取得新成效。推动诉讼监督向精准监督、刚性监督、高标准高质量监督转变，把“双赢多赢共赢”理念贯穿司法办案全过程。落实少捕慎诉慎押司法理念，强化“两项监督”再发力。更加主动承担刑事诉讼主导责任，瞄准薄弱环节和监督盲区，纵深推进侦查、审判、刑罚执行等监督职责。加强民事审判类案监督、深层次违法行为监督，完善多元化民事检察工作格局。补齐行政检察短板，以行政争议实质性化解为核心，维护司法公正、促进依法行政。聚焦重点民生领域开展公益诉讼检察，联合行政机关共同推进公益受损问题的及时发现和实质解决。

四是以更严要求在加强队伍建设上呈现新气象。坚持把党的政治建设摆在首位，组织开展党的十九届六中全会精神和习近平法治思想学习研讨活动。加强领导班子建设、抓好机关党的建设、优化检察人员管理、抓实干部教育培训，巩固政法队伍教育整顿成果，深入推进正风肃纪，努力净化司法生态。立足自身高质量发展，探索形成教、学、练、战一体化的素能培养机制和阶梯式人才培养模式。抓紧抓实党风廉政建设，聚焦检察权运行机制新变化，努力建设党和人民满意的过硬检察队伍。

各位代表，立足新起点，奋进新征程，在新的一年里，鄂托克前旗人民检察院将在旗委和市检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，锐意进取，担当作为，不断加强和改进各项检察工作，为全面开启新时代鄂托克前旗新征程提供坚实的法治保障。